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说来也是旧有的观念尚未得到彻底改变的缘故。
诸夏历代皇权不下乡，到县一级而止。譬如前朝大明，乡间的秩序靠的是士绅豪强。百姓们直接面对的，是他们，而不是明廷的正式官员。到了明廷末期，朝廷的掌控力衰弱到了极点，这些人就成了真正的土皇帝，所谓欺上瞒下，以乡间的士绅豪强为最。
中枢有什么政令颁布，到了乡间的士绅豪强这一级，被扭曲的最厉害。百姓一旦相信了他们，最后多半会吃亏。一次两次还不算，多次下来，便是再怎么愚鲁，百姓也会对乡绅们产生疑虑。
如秦五这等，不在少数。他们把如今的村长仍然当作前朝的乡绅来看待，他们相信官府，但对村长这一级抱有疑虑。
如今的官府不同以往，每一项新政、新法的实施，百姓到手的好处都是看得见的，于是逐渐建立起了官府的信用。秦五不辞数十里来到江宁，就是为了亲眼看到、亲耳听到，印证村长传达的诏令，的确是官府下达的。
进出江宁的人群熙熙攘攘，有成群结队的车马，亦有摩肩接踵的百姓。入城后，每隔一里便能看到一二个身着红衣的，那是御法司下最基层的执法者。
街面上一旦发生什么事，有人生了矛盾，扰乱了秩序，就是他们负责第一时间解决。
秦五知道这些人，知道遇到治安方面的麻烦的时候，可以第一时间找他们。
不过政令方面的问题，不归红衣执法管。秦五便直奔县衙而去。
应天是一个府级治区，而江宁是应天的治所，是一个县，自然就有县衙。江宁亦是赣州这一新取代南直隶的州级的治所，因此这个地方有州牧衙门、府衙和县衙三重官府衙门。
秦五也知道，作为江宁县人士，他要了解的问题，应该去县衙咨询。
与秦五一样，到县衙咨询徙民政策的人络绎不绝。沿途多见三五个汉子聚在一堆，谈论这个事。
因此还没到县衙，秦五便已了解的七七八八了。
不过他并未转身就走，而仍然望县衙而去。到了县衙处，并不能直接进入衙门，而是在衙门旁边的一处院落。这个院落是公开院落，是江宁县衙张贴一应政令的第一布告处。
如果官府有新的政令下达，书面形式的告示，首先张贴在此处。然后才是城门、驿站等一些地方。
院落面积不小，但里面熙熙攘攘几乎挤满了人群。
当中一方高台，高台上就是布告处。有两个吏员在上面一遍又一遍的宣读布告。而听完布告的百姓挤出来，没听到的又挤进去。
秦五好不容易挤进去，便听到：“...君上击灭东虏，因辽东肥沃、地广人稀，故而诏令徙民，以自愿为主。乡亲们有意者，可在村长处先做登记，到时由县衙一并组织，迁徙至辽东。至辽东者，可获地人均四十亩，三年不税，并择德高望重者赐民士之爵，享勋贵之禄，提门楣而光宗耀祖...”
秦五听着，一颗心终于完全放了下去。
村长说的，在这里终于得到了印证，他的担心，他的期望，终于得到了解脱。
然而吏员一遍并未说完，还在继续：“...除徙民辽东之外，另有徙民漠南草原、云贵边塞之政令。愿徙漠南草原者，人均授草地百亩，三年不税，并可从当地官府处无息领取牲畜、幼崽，养成之后官府负责回购，利润丰厚，可发家致富...愿徙云贵者人均授地百亩，并可参与官府的刺藤种植项目，亦前程远大...”
秦五这才知道，徙民政策，并不止辽东一处。还有漠南草原和云贵边疆。而这两处，亦与辽东大为不同。至辽东仍以种地为主，而至草原则以蓄养牲畜为主，至云贵则可参与什么官府的刺藤种植。
这让秦五一时间有些纠结。
良久，他闷头闷脑的挤出去，站在门边吸了口气，大步往原路返回。这事他心意已决，但具体该选什么地方，却还拿不定主意。他需要回去与浑家商量商量。
而院落中，吏员已经显得嘶哑的声音，仍在一遍又一遍的响起。
徙民政策的对象，并不完全是普通百姓。在江南人口稠密的各地宣传该政策的时候，各地的官员，也将当地的良商、良绅都召集了起来。
人有好有坏，商有良有奸，士绅亦然。
经过军队的清洗，如今还能活跃的商人和士绅，无不是那种真心实意做生意，真心实意曾修桥铺路，不曾欺压祸害百姓的。至少也是不曾触犯嬴翌底线的。
对于这些人，官府还是极为看重的。在眼下这个阶段，他们仍然是掌握着这个社会大部分生产资料和财富的人。
江宁县衙，偏厅。县尊端坐上首，端着一碗清茶正在品饮。堂下近百位良商、士绅，都拿着一份公文在逐字逐句的阅读。
县尊放下茶碗，宏声道：“想必在座诸位已经看完公文，对君上的徙民政策已经有所了解。”
众良商、士绅皆称是。
县尊道：“寻常百姓迁徙乃是主流，但诸位作为运转秩序、流通商业、传播德行的中坚，君上亦有所要求。”
他道：“辽东、漠南、云贵，皆边塞。历来为苦、寒之地。然所谓苦寒，非字面之意，而是历来朝代鞭长莫及，无法无天之处。然君上气魄雄心，非历朝历代所能比拟，且历朝历代无法解决之事，于君上而言，易如反掌。辽东虽寒，但土地肥沃，地广人稀。一旦开发出来，绝不亚于江南玉米之乡。漠南荒凉，但千年已降，也曾孕育诸多与我诸夏为敌的强悍鞑虏，草原不尽，蓄养出无数的牲畜，一旦开发出来，其利可想而知。”
这话得到众人的认同，但各个仍有犹疑之色。
县尊看的分明，笑道：“君上有言：历来诸夏不曾走出神州，而蜗居一地，无有进取者。乃因于‘苦寒’之处不曾找到好处之故。君上有包揽寰宇之心，诸位不必担心辽东、漠南等处的安稳。军队会一如既往的开拓，如今的漠南，不久还有漠北，还有更广大的天地。漠南的秩序，永远不会乱，而且会越来越好。”
“道路交通之事，诸位亦是知晓，多也参与其中。辽东、漠南草原和云贵，是国家基础建设的重地。数百万奴隶参与其中。最多明年此时，一应交通皆会通畅便利，且另有大型运输之器，也进入量产之中。”